煤電核準“開閘”不等于“一放了之”

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文| 慕悅

對我國能源電力行業來說，2022年是不同尋常的一年。

這一年，可再生能源裝機首次超過煤電裝機——全國可再生能源裝機突破12億千瓦，煤電裝機11.2億千瓦。煤電裝機占比從2012年的66.2%降至43.8%，煤電發電量占總發電量的比重從2012年的73.9% 降至58.4% 。同時，煤電新項目核準達近年最高水平——根據國際環保組織綠色和平近日發布的《中國電力部門低碳轉型2022年進展分析》（以下簡稱《簡報》），去年我國新增核準煤電項目82個，18個省份總核準裝機達9071.6萬千瓦，是2021年獲批總量的近5倍。

我國煤電產業發展至今，正處在一個轉折路口。相比此前的收緊之勢，煤電項目是否再次迎來大規模重啟？對“雙碳”目標實現有何影響？

“上大壓小”成行業共識

受運動式減碳、斷崖式去煤影響，煤電項目一度急踩剎車。但2021年迎峰度冬及2022年迎峰度夏期間，多地出現階段性有序用電，煤電兜底保供作用再次凸顯。

地方政府對電力供應緊張的擔憂，具象化在對煤電項目核準的開閘上。根據《簡報》，2022年，廣東、江蘇、安徽、江西、河南、河北、浙江和廣西8省新核準煤電裝機總量超過500萬千瓦，全部超過各自在“十三五”期間五年合計核準新增的煤電總裝機總量，總計審批煤電裝機占全部新審批裝機的77.88%。其中，核準體量超過1000萬千瓦的廣東（1818萬千瓦）和江蘇（1212萬千瓦）均在2021年出現過有序用電。為此，《廣東省能源發展“十四五”規劃》明確提出，“十四五”期間新增電力總裝機0.96億千瓦，而2022年煤電核準就占到約18%，這意味著平均來看，廣東幾乎將2022年全年的電力裝機額度給了煤電；與廣東相似，《江蘇省“十四五”可再生能源發展專項規劃》也明確提出，“十四五”期間新增電力裝機約5265萬千瓦，而過去一年的新增煤電占到五年定額的約23%。

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